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      开封市人民政府办公室
      关于印发《2019年开封市优化营商环境
      双月点评第三方评估方案》的通知
      汴政办[2019]12号
      各县、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
        《2019年开封市优化营商环境双月点评第三方评估方案》已经市政府第8次常务会议、市委第101次常委会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。     
        
                                        2019年开封市优化营商环境双月点评第三方评估方案
        
        按照《开封市进一步优化营商环境实施方案》(汴政办〔2018〕24号)的统一部署,自2018年以来,全市引入第三方评估机构对市直各单位优化营商环境工作进行了每两个月一次的客观评估,定期发布评估结果,对进一步优化全市营商环境起到了很好的效果。为更加规范推进第三方评估工作客观公正的开展,加强对各县、区,市直各单位优化营商环境工作的督促和引导,不断提升各级政府和部门为企业服务的能力和水平,力争在2020年基本实现打造营商环境国际化引领区的目标,全力推动开封经济社会发展软实力走在全国前列,特制定本方案。
        一、指导思想
        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府相关部署,对标国?#23460;?#27969;营商环境,以深化“放管服”改革为抓手,以营商环境第三方评估指标体系为遵循,不断降?#25512;?#19994;商务成本,?#20013;?#25552;升企业满意度,以服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效?#39318;?#39640;为目标导向,全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境,充分调动各县、区?#26696;?#24066;直单位优化营商环境的热情,举全市之力打造营商环境国际化引领区。
        二、被评估对象范围
        2019年全市优化营商环境第三方评估工作在继续评估各市直单位的基础上,将扩大到各县、区,以各县、区总体营商环境情况为被评估内容纳入全市优化营商环境第三方评估工作。被评估对象范围包括各县、区和市直各单位两类:
        (一)县、区评估的范围包括开封市下辖的杞县、通许县、尉氏县、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、城乡一体化示范区、祥符区。
        (二)暂定纳入2019年评估的市直单位共计39个,其中,政府部门34个、垂直管理部门1个、事业单位4个,?#30452;?#20026;:市政府办公室、市发展和改革委员会、市教育体育局、市科学?#38469;?#23616;、市工业和信息化局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市住房?#32479;?#20065;建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅?#23561;幀?#24066;卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市市场监督管理局、市统计局、市粮食和物资储备局、市医疗保障局、市人民防空办公室、市金融工作局、市扶贫开发办公室、市信访局、市政务服务和大数据管理局、市税务局、市公积金管理中心、市不动产登记中心、市农机局、市公路局。
        三、评估指标体系构建
        全市优化营商环境第三方评估指标体系构建坚持目标导向的原则,以打造营商环境国际化引领区为目标,立足开封经济社会发展?#23548;剩?#32467;合被评估对象的特性,?#30452;?#35774;定评估各县、区和各市直单位两套不同的且具有“开封特色”的营商环境评估指标体系(具体指标体系附后,指标体系在征求专?#24050;?#32773;、被评估对象及企业群众的基础上,根据开封经济社会发展?#23548;?#24773;况,本着客观公正且对优化营商环境具有?#23548;?#25351;导意义的原则,将会?#20204;?#20570;出微调)。为更加客观公正的反映被评估对象工作的真实情况,?#20849;?#21516;性?#30465;?#19981;同业务内容的被评估对象之间具有可比性,增强被评估对象之间形成“比学?#20064;?#36229;”的氛围,本次评估指标体系构建采取分级设定的方法,设计能够涵盖个性化业务的共性指标。
        (一)各县、区评估指标体系。指标设定主要依据《开封市进一步优化营商环境实施方案》(汴政办〔2018〕24号)对标世界银行营商环境评价体系,结合县、区工作?#23548;?#29305;点设计。指标体系共包含政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境5个一级指标,涵盖政府效能、政务服务、市场秩序、要素支撑、产业配?#20303;?#27861;规宣传及执行、城市开放度、生活环境等16个二级指标、46个三级指标。指标数据类型主要包括主观数据、客观数据两类,其获取对象主要包括企业、群众及县、区政府相关部门。
        (二)各市直单位的评估指标体系。根据《开封市机构改革方案》优化调整机构设置及职能划转?#23548;?#24773;况,结合全市2019年工作重点及对优化营商环境新的要求,本次评估指标体系共包含了政务公开透明度、政务服务满意度、政务办理效?#30465;?#20449;息化建设情况、政策法规宣传及执行情况、业务办理公平公正情况、咨询投诉及反馈情况等7个一级指标,涵盖了办事流程清晰度、业务办理满意度、办理业务效率评价、网上业务办理能力、政策法规执行落实情况、业务办理规范程度、咨询投诉及反馈满意度等25个二级指标、53个三级指标,在三级指标基础上,?#25351;?#25454;被评估对象主要职责、业务内容的不同,进一步细化、量化为四级指标。指标数据类型主要包括主观数据、客观数据两类,其获取对象主要包括企业、群众及政府相关部门。
        四、评估方法及组织实施
        全市优化营商环境第三方评估在参?#38469;?#30028;银行及国内知名科研机构开展的营商环境评价方法基础上,结合开封经济社会发展?#23548;?#24773;况及第三方评估机构(河南大学中原发展研究院)研究特长,充分利用现代经济学方法,通过模型设计,采用层次?#27835;?#27861;进行综合集成测算,最终对各被评估对象优化营商环境所做的工作得出百分制的综合评分。具体评估工作分为以下几方面:
        (一)组织专?#24050;?#32773;、被评估单位、企业负责人、普通群众等共同参与讨论确定评估指标体?#23548;案?#32423;指标的权重,并公开发布指标体系。
        (二)由第三方评估机构组织专门的评估调研团队,通过调查?#31034;懟?#24231;谈走访、电话回访、查阅资?#31995;?#36884;径从企业、群众及政府相关部门获取一手数据资料。
        (三)将所采集到的一手资料全部进行无量纲化标准处理,将原?#38469;?#25454;资料量化为标准?#25285;?#20197;便于供模型计算处理。
        (四)分层次计算各级指标得分,加权计算综合评分。
        (五)根据各级指标得分及综合评估得分,?#27835;?#34987;评估单位优化营商环境工作具体表现,撰写评估报告,公开发布评估结果,提出对各县、区和各市直单位具有针对性、对具体工作具有?#23548;?#25351;导意义的建议,为各县、区和各市直单位不断优化全市营商环境提供正确引导,进而提升全市整体营商环境水平。
        五、评估组织保障
        为了确保第三方评估结果更加精准、客观,对全市优化营商环境工作更具指导意义,2019年评估将采取交叉验证的创新方法,由第三方评估机构(河南大学中原发展研究院)委托联合省内其它知名?#24378;?#25110;科研机构协助校验复核评估结果。具体评估工作开展由河南大学中原发展研究院具体实施,市企业投诉中心负责综合协调评估工作,其它被评估单位全力配合,按照第三方评估机构要求按时提供所需数据及相关材料。第三方评估工作自2019年2月份起,仍坚持每两个月评估一次,评估结果在全市优化营商环境双月通报点评例会上公开发布,对每期第三方评估排名第一名的县、区和市直单位进行通报表扬,获得表扬的县、区及市直单位现场公开介绍经验做法,排名最后一名的县、区和市直单位公开表态发言。同时,通过媒体加大对每期评估结果的宣传,让更多的企业、群众主动参与监督全市优化营商环境工作。
        
        附件:1.2019年开封市各县、区优化营商环境第三方评估指标体系(暂行)
             2.2019年开封市各市直单位优化营商环境第三方评估指标体系(暂行)
          附件1 
          

        2019年开封市各县、区优化营商环境

      第三方评估指标体系(暂行)

       

      一级指标

      二级指标

      三级指标

       政务环境

      (25分)

      (1)政府效能

      (13分)

      (1)开办企业(3分)

      (2)办理施工许可(2分)

      (3)不动产登记(2分)

      (4)缴纳税费(3分)

      (5)企业注销(3分)

      (2)政务服务

      (12分)

      (6)政务信息公开透明度(2分)

      (7)政策宣传及落实情况(2分)

      (8)政企沟通帮扶情况(2分)

      (9)智慧政务平台建设情况(3分)

      (10)政务服务满意度(3分)

       市场环境

      (25分)

      (3)市场秩序(5分)

      (11)市场规范化程度(2分)

      (12)市场的公平公正情况(3分)

      (4)产业配套(4分)

      (13)产?#23548;?#32676;关联度(2分)

      (14)物流便利化(2分)

      (5)要素支撑

      (10分)

      (15)用电(2分)

      (16)用水(2分)

      (17用能(2分)

      (18)用地(2分)

      (19)融资(2分)

      (6)非公经济活跃度

      (6分)

      (20)非公经济产业多样化程度(2分)

      (21)非公经济产值比重(2分)

      (22)非公经济企?#23548;一?#24471;?#26657;?分)

       法治环境

      (18分)

      (7)知识产权保护

      (6分)

      (23)知识产权服务情况(2分)

      (24)知识产权中介发展情况(2分)

      (25)知识产权保护力度(2分)

      (8)诚信服务体系

      (6分)

      (26)政府?#20449;?#20817;现情况(2分)

      (27)各类政策执行落实情况(2分)

      (28)政府信用总体评价(2分)

      (9)法规宣传及执行

      (6分)

      (29)法规宣传力度(2分)

      (30)解决合同纠纷(2分)

      (31)企业办理破产(2分)

       人文环境

      (16分)

      (10)城市开放度(4分)

      (32)吸引外商投资(2分)

      (33)对外交流(2分)

      (11)人才发展环境(4分)

      (34)人才吸引(2分)

      (35)人才保护(2分)

      (12)社会安全?#26657;?分)

      (36)治安环境(2分)

      (37)文明程度(2分)

      (13)文化交流?#25353;?#26032;情况(4分)

      (38)文化交流环境(2分)

      (39)创新创业环境(2分)

       生态环境

      (16分)

      (14)自然环境(5分)

      (40)空气质量(3分)

      (41)绿化及养护情况(2分)

      (15)生活环境(7分)

      (42)文化教育资源(2分)

      (43)医疗卫生资源(2分)

      (44)消费娱乐资源(3分)

      (16)工作环境(4分)

      (45)交通便利程度(2分)

      (46)办公环境(2分)



         附件2 
         

        2019年开封市各市直单位优化营商环境

      第三方评估指标体系(暂行)

       

      一级指标名称

      二级指标名称

      三级指标名称

      数据类型及获取来源

      ①政务公开透明度

      (14分)

      1)信息公开渠道情况

      3分)

      1)信息公开渠道数量:门户网站、微信公众号或微博、政府公报、线下宣传等

      1分)

      客观数据、各被评估单位

      2)企?#23548;?#32676;众对信息公开渠道了解情况

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      2)办事流程清晰程度

      4分)

      3)办事流程查询便捷度

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      4)办事指南清晰度

      1分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      5)现场业务咨询或办理指引清晰度

      1分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      3)业务办理所需资料及费?#20204;?#26224;程度

      5分)

      6)业务办理资料清单详细程度

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      7)业务办理所需费用明确程度

      1分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      8)业务办理所需资料表格获取便捷度

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      4)部门职责信息公开情况

      2分)

      9)部门内部科室职能划分明?#33539;?/SPAN>

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      10)部门职责清单内容详细度:职责、负责人、联系方式

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      ②政务服务 满意度

      (22分)

      5)业务办理满意度

      8分)

      11)业务办理环境满意度

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      12)业务办理流程满意度

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      13)业务办理结果满意度

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

       

      ②政务服务 满意度

      (22分)

      6)工作人员服务评价

      8分)

      14)工作人员服务态度

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      15)工作人员业务熟练程度

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      16)调研团队直观感受

      2分)

      主观数据、调研团队

      7)部门形象 评价

      6分)

      17)部门人员工作作风评价

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      18)企?#23548;?#32676;众对部门整体印象评价

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      ③政务办理 效率

      (13分)

      8)事项办结率

      2分)

      19)该部门月度事项办结率

      2分)

      客观数据、调研团队查阅相关信息

      9)办理审批事项所需时长

      3分)

      20)近两个月审批业务办理时长达标

      情况

      3分)

      客观数据+主观评价、企?#23548;?/SPAN>

      群众

      10)工作人员技能水平评价

      3分)

      21)窗口工作人员技能水平评价

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      11)办理业务效率评价

      5分)

      22)办理业务耗时是否符合预期

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      23)企?#23548;?#32676;众对业务办理效率打分

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      ④信息化建设情况

      (18分)

      12)门户网站信息完善及

      明晰度

      3分)

      24)门户网站信息完善程度

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      25)门户网站信息更新时效性

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      26)门户网站信息查询便捷度

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      13)新媒体信息完善及明晰度

      3分)

      27新媒体信息完善程度

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      (28)新媒体信息发布时效性

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      (29)新媒体信息查询便捷度

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

       

      ④信息化建设情况

      (18分)

      14)网上业务办理能力

      8分)

      (30)门户网站咨询及办理业务能力

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      (31)新媒体咨询及办理业务能力

      1分)

      主观数据、调研团队查阅资料

      (32)网上办理业务?#31354;?#20840;部业务量比重

      2分)

      客观数据、各被评估单位

      (33)网上办理事项占全流程的比例

      2分)

      客观数据、各被评估单位

      34)网上业务办理便捷程度

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      15)网上业务办理公示及反馈情况

      4分)

      35)网上业务办理进度公示情况

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      36)网上业务办理结果及反馈查询情况

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      ⑤政策法规宣传及执行情况

      (12分)

      16)政策法规宣传途径数量

      1分)

      37)政策法规宣传途径:门户网站、微信公众号或微博、线下宣传等

      1分)

      客观数据、各被评估单位

      17)政策法规宣传情况

      4分)

      38)每月政策法规宣传次数

      1分)

      客观数据、各被评估单位

      39)政策法规解读情况:门户网站、微信公众号等

      1分)

      客观数据+主观判断、调研团队查阅资料

      40)政策法规宣传效果

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      18)政策法规查询便捷度

      2分)

      41查询了解相关政策法规便捷度

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      19)政策法规执行落实情况

      5分)

      (42)政策法规执行落实情况评价

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      (43)政策法规奖惩机制满意度评价

      (2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      ⑥业务办理公平公正情况

      (6分)

      20)业务办理规范程度

      6分)

      (44)业务办理程序是否规范

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      (45)业务办理是否存在乱收费情况

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      (46)业务办理是否存在强制委托中介

      服务情况

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      ⑦咨询、投诉及反馈情况

      (15分)

      21)咨询、投诉及反馈渠道多样性情况

      1分)

      (47)咨询、投诉及反馈渠道数量

      1分)

      客观数据、各被评估单位

      22)咨询、投诉及反馈渠道畅通情况

      3分)

      (48)咨询电话畅通情况

      1分)

      客观数据、企?#23548;?#32676;众

      49)门户网站及新媒体互动反馈情况

      2分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      23)咨询、投诉及反馈满意度

      6分)

      50)咨询、投诉及反馈办理效率评价

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      51)咨询、投诉及反馈办理结果满意度

      3分)

      主观数据、企?#23548;?#32676;众

      24)市长专线按期办结率

      2分)

      52)市长热线办结率

      2分)

      客观数据、市长专线

      25)企业投诉办结情况

      3分)

      53)企业投诉事件处理情况

      3分)

      客观数据、企业投诉中心



        注:以上两?#23383;?#26631;体系在征求专?#24050;?#32773;、被评估对象及企业群众的基础上,根据开封经济社会发展?#23548;?#24773;况,本着客观公正且对优化营商环境具有?#23548;?#25351;导意义的原则,将会?#20204;?#20570;出微调。

      开封市人民政府办公室
      2019年2月2日

      字体大小 【 】  来源:开封市人民政府办公室   责任编辑?#27827;?#31505;笑  时间:2019-02-15  浏览 人次
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